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雾霾治理对2017年宏观经济的影响
发布时间:2017-01-23

 

2017年新年伊始,我国雾霾现象不仅卷土重来,而且在影响范围和程度上都达到空前的地步,广大居民产生较为严重的不安情绪。虽然我国尚未爆发类似“伦敦毒雾”的严重事件,但居民对于健康的担忧和对于持续重度雾霾的恐慌已经开始蔓延,这从各大社交网络的激烈讨论中也能窥见一斑。2017年环境污染问题势必成为中国经济发展不能承受之重,成为中国发展道路选择中不可回避的问题。雾霾及其治理,将对2017年中国宏观经济产生一系列重要影响。
(一)环境污染全面显化给社会经济发展带来不利冲击
2017年环境污染问题全面显性,环保压力骤增,对我国经济增长环境产生了剧烈冲击,对人力资本等基本经济参数也将产生不利影响;如果叠加政策应对失当,可能导致资源配置无序化,并引发较为严重的社会问题。
首先,环境污染全面显化,引发社会不安情绪。一方面,随着我国人均收入水平的快速提高,人们对于环境质量和身体健康的要求越来越高;另一方面,近年来我国环境出现急剧恶化,尤其是全国范围内的雾霾现象愈发严重,使得环境污染问题显性化。2017年雾霾现象在影响范围和程度上都达到空前的地步,所引发的不安情绪,使得人们对于经济增长的期盼已经悄然发生了变化,环境污染成为中国经济发展不能承受之重。
其次,环境污染对经济基本参数产生不利影响。环境污染除了直接造成生产和交通损失外,从人力资本的角度考虑,环境污染引发的不适甚至疾病,将通过降低工作效率、减少工作时间和增加医疗支出等方面降低潜在经济增长率。环境污染会严重影响身体健康,导致患病概率提高,引发人才流失。据报告统计,1952年伦敦地区严重雾霾时期,死亡人数达到2480人,慢性死亡人数达到8000人,对经济生产和人民生活都造成了巨大损失,雾霾时期每年空气污染给英国造成的经济损失达到GDP的2%。
最后,面对社会不安情绪,环境污染治理将对2017年的经济增长产生成本压力,叠加政策应对失当,可能导致资源配置无序化。环境治理,包括加征环保税、提高环保标准、改变能源结构,在短期内会直接增加企业经营成本,制约经济增长。据报告统计,英国在上世纪雾霾事件之后,共颁布实施了七次治理空气污染的相关法案,每次法案颁布后的一两年内,经济增速都会出现下滑。为了治理污染,预计2017年我国环保政策也将密集出台,执行力度将不断加强,这势必会造成短期经济下行压力加大。如果缺乏统一有序安排,迫于一定的压力,环保政策可能出现极端化调整,造成社会资源配置出现无序化,恶化经济增长环境。
(二)环境污染治理会加速形成“成本推动型”通胀压力
2017年环境污染治理将加速形成“成本推动型”通货膨胀压力。2016年我国已经出现通货膨胀的迹象,CPI通胀结束2015年的下行态势,呈现波动上行,PPI更是扭转了自2012年初以来持续4年多的下跌趋势,一路实现由负转正,且上涨趋势明显,2016年12月同比涨幅达到5.5%。
2017年的环境污染治理可能进一步加剧通货膨胀上涨压力,并且加速形成“成本推动型”通货膨胀。具体来说,2017年对环境污染的治理将通过减少产品供给和增加治理成本两个环节形成价格上升压力。在增长乏力的情况下,相比一般通胀,成本推动型通胀将对经济产生更为不利的影响,造成企业预期的紊乱和利润的转移,带来潜在风险问题。加上前期房价大幅上涨和钢铁煤炭等大宗商品价格反弹,将分别以推高生活成本和生产成本的方式抬高2017年通胀水平,削弱我国制造业的国际竞争力,加剧人民币贬值压力。
(三)环境污染治理加大短期经济增速破底的风险
2017年的“稳增长”政策将持续强化,但对经济的作用力将持续下降;而改革的力度和深度将全面强化,改革带来的宏观经济短期阵痛效应开始显化。在潜在增速下滑和总需求不足的交互影响下,2017年经济增长仍然面临失速的风险,叠加环境污染治理带来新的压力,“稳增长”仍然面临诸多难题。
环境污染的急剧恶化给2017年中国经济增长带来新的困局。2016年经济增长趋稳的部分原因在于房地产投资趋稳并拉动高污染行业反弹,2017年环境治理必然要限制高污染行业的发展甚至是房地产行业的投资,这将收紧经济增长环境并加剧资源约束,制约潜在供给增长。虽然2016年各类宏观数据不错,但是整个增长的内生基础不仅没有强化,反而存在进一步弱化的迹象,特别是民间投资疲软、外部动荡随时可能再现、政府投资资金缺口扩大、房地产市场急需进一步调整、资金的宏观配置效率进一步恶化等因素的作用下,经济增长速度可能跌破政府设定的6.5%底线。例如,只要民间投资增速跌至0增长,房地产投资增速回落到2015年底的低点,或者贸易顺差增速下滑几个百分点,加上环境治理压力加大,经济增速就很有可能回落0.5个百分点。
宏观经济增长速度较大幅度的回落可能引发一系列经济社会问题:一是局部区域经济塌陷的状况将进一步扩散和恶化;二是财政增长速度可能加速下滑,导致局部区域的财政困局进一步加大;三是养老金入不敷出的省市个数将进一步扩大;四是局部企业的亏损将进一步扩大,并引发失业问题。特别是,与环境污染相关的行业企业面临预期调整混乱与成本急剧上升的巨大压力,可能面临亏损面扩大甚至破产倒闭的风险,造成一定的失业压力。
(四)雾霾治理的政策建议
习近平总书记说,“环境就是民生”。必须认识到环境污染问题已经成为当前中国经济发展道路选择中不能回避的问题,特别是雾霾治理应及早提上日程。
第一,考虑到人民群众的关切,必须尽快拿出相应的短期雾霾治理举措和中长期污染治理规划。充分考虑到环境治理对于经济增长的影响和持续时间,及时与民众进行充分的沟通和预期引导。
第二,环保政策应该有序调整,避免出现极端变化,造成资源配置的无序化。雾霾现象是空气污染多年累积的产物,根治雾霾绝非朝夕之功。这就要求有一个大范围中长期的系统治理方案,而不仅是局部性的临时治理举措。
第三,加强与民众的沟通和预期引导。由于污染治理的长期性和影响的广泛性,在环境治理的同时,应加强与民众的沟通,特别是对于短期突发状况,要有一定的预案,避免引发严重的社会问题。
第四,雾霾治理应与供给侧结构性改革相结合,特别是与“去产能”相结合。很多产能过剩行业正是高污染、高耗能产业,去产能又以淘汰落后产能为重要抓手,这就为环境治理与推动供给侧结构性改革找到了一个契合点。在2016年去掉的产能中,部分就是通过强化专项执法,使得违规新增产能基本不再发生,违规在建项目全部停工停产,违法违规建设行为得到有力遏制,从而使得钢铁煤炭减量化生产得到较好落实。在全国6000多处30万吨/年及以下的小煤矿中,已有2600多处列入去产能范围。
正如习近平总书记所说,“青山就是美丽,蓝天也是幸福”。环境治理虽然会在短期内对经济增长产生一定的下行压力,但继续污染付出的代价将更大。通过有序地治理和沟通,不仅可以改善中长期增长预期,而且可以提升人民群众的幸福感、安全感和获得感。
 
 
 

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